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省级副中心城市，一般也称为“省域副中心城市”，其关键就在于省域，辐射范围集中在省内区域，与主中心城市对应。

省域副中心城市的概念是湖北提出的，并率先实施了20多年。

湖北和湖南是一对邻居，在十多年前两省的差距并不是太大，而且有一段时期湖南的经济还要领先湖北。

自从湖北提出一主二副之后，湖北不仅反超了湖南，而且领先优势还在不断扩大。

一主二副支撑了湖北的高速发展吗？这个也说不清楚。反倒是副中心城市的经验，在全国十多个省份已经铺展开来。

湖南也不例外，在去年首次提出了支持建设2个省级副中心城市。这就意味着，这2个地级市将升格，未来将会受到特别的支持和政策，获得领先于其余地市的发展机遇。

1、岳阳：升格为省级副中心城市。岳阳市地处湘北地区，长沙市的北部。从地理位置上看，岳阳由于距离长沙过近，不太符合省级副中心城市的位置要求。

但是岳阳的优势在于，处在武汉-长沙轴线的中间，而且还是湖南唯一的沿江港口，所以这就弥补了地理位置的不足。

同时岳阳还是湖南第二经济强市，具备建成省级副中心城市的基础。

2、衡阳：升格为省级副中心城市。衡阳地处湘南，是长沙-广州轴线上的城市。

在整个湘南地区，衡阳一直都是中心，主要体现在城市规模和交通优势上。如果只论城市规模，衡阳在省内是仅次于长沙的，是湖南规模第二大的城市。

衡阳的铁路、高速公路十分齐备，是湖南东部进出两广的必经之地，是湖南重要的全国性综合交通枢纽。

衡阳的劣势在于经济，这几年衡阳的发展有所滞后，GDP滑落到全省第4的位置。

所以从岳阳、衡阳这2个城市来看，综合实力距离省级副中心城市还有一定的差距，岳阳的首要目标是扩大城市规模，衡阳的首要目标是提高经济总量，这样才能在激烈的中西部地市之争中脱颖而出。

不过省级副中心城市的建设，并非一朝一夕之力，而是需要长期稳定的政策、资金支持。

现在我们再反过来思考，湖南的2个省级副中心城市，为什么会明确为衡阳、岳阳，其它的地市难道没有条件和资本吗？

湖南除了这2个城市，常德和株洲也是副中心城市有力的竞争者，为何会落选呢？

第一、先看株洲市。株洲之强在于工业实力，不过株洲的地级市体量不大，但已经进入大城市行列，所以在湖南的人均实力比较强。

但是株洲太靠近长沙了，而且是长株潭都市圈的范围，这个已经上升为国家级。所以株洲就是长沙的绿叶，融入长沙一体化发展，最终成为带动全省发展的主核心。

所以株洲落选不意外。

第二、再分析常德市。常德跟岳阳一样，同处湘北地区。论经济实力，常德并不比岳阳差多少，比衡阳还要高。不过论城市规模，常德就逊色不少，目前还是中等城市体量。

如果再看区位优势的话，常德跟岳阳相比劣势就更明显了。

岳阳的北部是武汉，这是中部地区最大的城市；而常德的北部是荆州，荆州在历史上很辉煌，但是这十几年来随着副中心城市宜昌的崛起，荆州已经掉队。

所以常德落选省级副中心城市，本质不在于自身实力不强，还是区位优势不明显。