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9月24日上午，中国共产党常德市第八次代表大会开幕，常德市委书记杨懿文作报告。

记者研究该市党代会报告，发现常德未来发展蓝图中，似乎可归纳为一个词：“幸福”城市。通过建设全国大健康产业基地、海绵城市，以及更便捷的交通，让市民拥有更多的幸福感。

建设全国大健康产业基地

常德市位于湖南省西北部，市城区面积90平方公里，是长江经济带、长江中游城市群、环洞庭湖生态经济圈的重要城市。宜居的生态环境是“留人”的加分项，也会提升当地居民生活的幸福指数。围绕提升居民幸福感，城市文旅康养产业的发展也是同样的逻辑。

记者注意到，报告中的“三个基地”，其中提到了建设全国大健康产业基地。在常德市召开第七届人民代表大会第六次会议上，政府工作报告中同样提到了大健康产业。

常德在“十四五”时期发展的主要目标任务上，将“卫生健康体系更加完善，人均预期寿命达到78.5岁”写了进去。在政府工作报告里面提出人均预期寿命目标，放眼全国，常德是少有这么做的城市之一。

人均预期寿命，是衡量社会经济发展水平及医疗卫生服务水平的国际通用指标，反映社会人民生活质量的高低。2018年，首届“中国十大养生城市”新闻发布会在广东省惠州市罗浮山举行，包括常德在内的10个城市获评首届“中国十大养生城市”。常德是湖南省唯一获此殊荣的城市。

近年来，常德市大力推进“开放强市、产业立市”战略，聚焦生物医药、医疗器械等领域，重点建设湖南（常德）生物医药产业聚集区、湖南微生态健康产业园、常德中药库，已形成原料药、化学药制剂、中成药、中药饮片、医疗器械等多个产业集群。

截至2020年，常德拥有生物医药企业363家，药品批件数量552件，通过仿制药一次性评价品种数量4个，行业发明专利134件。该市二类、三类医疗器械产品数量增幅在今年上半年创造了全国第一的速度；津市生物医药产业园已成为全国最大的酶制剂生产出口基地。

“海绵城市”平衡生态保护和旅游景观

常德市坚持五大发展理念，把建设智慧、健康、美丽、现代、幸福常德作为深入推进常德新创业的路径选择。居民在城市中对舒适度、幸福感的体验，来自于日常的衣食住行当中。

近年来，常德市委市政府紧密结合实际，科学谋划海绵城市试点建设思路。截至2020年8月，共统筹推进7大类工程148个项目，常德市城区海绵城市建设总面积达到63.84平方公里，基本实现了“小雨不积水、大雨无内涝、水体无黑臭、热岛有缓释”的总体目标。

漫步在常德市，你会看到在建工程应用的屋顶绿化，道路、公园等地的下沉式绿地、透水铺装等，它们能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，干旱时又将蓄存的水释放并加以利用，搭建水-城的新平衡。

常德市城区内河穿紫河上游游船码头传统雨水泵站改造工程，是常德开展海绵城市建设的第一个范例工程。该工程最大限度地把雨水、污水分开，加强人工生态湿地和驳岸风光带建设，发挥其“渗、滞、蓄、净、用、排”作用，处理初期雨水，减少内河入污量，净化内河水质，充分利用自然雨水补充内河水量。

治理后的穿紫河水系，在两岸打造了一系列滨水景观、生态廊道等，巧妙实现生态保护功能和旅游景观的平衡。

打造现代化区域中心城市

从报告内容来看，常德未来五年发展方向可谓紧贴民生关注。

其中，“一个中心”：打造现代化区域中心城市，积极承担对接成渝地区双城经济圈桥头堡、泛湘西北地区核心增长极的历史重任，加快建设区域产业中心、消费中心、科技创新中心、教育中心、医疗中心和金融中心。

“两个枢纽”：构筑区域性现代综合交通枢纽，主动融入“双循环”新发展格局，全面对接重大开放战略，着力建设高铁“一枢纽四通道”，高速公路“五通道四连线”、水运“一核两极六港区”；构筑区域性现代物流枢纽，加快建设以“三区四网”为支撑的现代物流体系，强化物流设施支撑，打造标志性平台，构建内畅外联网络。

潇湘晨报记者易思含

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