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常德安乡县安丰乡:变“独角戏”为“集体舞”构建基层治理共同体

2022-09-17 17:28:17 3438

摘要:来源:人民网-湖南频道“上面千条线,下面一根针,柴米油盐醋,万事都缠身。”这句顺口溜,说的就是基层工作的繁琐与辛苦。在常德市安乡县安丰乡,过去解决问题全靠基层干部一张嘴,磨了甲方磨乙方,经常出现“干部里外不是人”“费力不讨好”的窘况,干部有...

来源:人民网-湖南频道

“上面千条线,下面一根针,柴米油盐醋,万事都缠身。”这句顺口溜,说的就是基层工作的繁琐与辛苦。在常德市安乡县安丰乡,过去解决问题全靠基层干部一张嘴,磨了甲方磨乙方,经常出现“干部里外不是人”“费力不讨好”的窘况,干部有委屈、群众不满意,一度成为乡村治理的“痛点”。

“根深才能叶茂,本固方可枝荣,提升基层社会治理能力,关键在于如何做好人的文章。”安丰乡党委书记王钟济说,近年来,安丰乡创新探索乡村治理新模式,变干部“唱独角戏”为群众“跳集体舞”,积极推动基层治理一体化平台建设,全面构建线上线下一体化、条块协同一体化、社会协同一体化工作格局,打造共建共治共享美好家园。

平台一体化 联防联治聚合力

安丰乡全乡人口3万人,乡村社会事务错综复杂,工作队长、驻村干部始终奔跑在第一线。

网格是基层治理的“神经末梢”,网格员是乡村的“百事通”,也是群众的“大管家”。安丰乡按照近熟原则,以原有小组为依据,整合40—50户为基本服务单元构建网格体系,全乡9个村(社区)共建立210个网格,选取了208名网格长。每一名网格长都经历了“真刀真枪”的评选过程,即“三个一”:召开一次群众屋场会,由每户派一名代表参加,在网格内推选一名责任心强、群众基础过硬的党员或群众来担任。

明确各网格长责任,制定任务清单,推行网格长“三活、四清、五必报”工作法。三活,是指网格长要成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”;四清,是要做到“家庭情况清、人员类别清、急难愁盼清、隐患矛盾清”;五必报,是指“安全隐患必报、外来人员流入必报、乱搭乱建必报、重大治安问题必报、公共设施损坏必报”。网格长坚持每日一巡查,实现群众“少操心、少跑腿”,形成“横向到边,纵向到底”的基层治理网络。

同时,该乡建立了综治中心阵地,进一步整合资源,将党建、信访、司法、派出所、综合执法、农业、经管、国土、劳保、民政等部门力量整合到综治中心,聘请法律顾问定期到综治中心参与矛盾调解,建立人民调解、行政调解、司法调解、律师调解的“四调联动”矛盾纠纷调处化解室。将“两代表一委员”、法律顾问等乡内知名人士、权威人士充实到调解队伍,让群众更能信服。严格落实领导干部坐班接访、下访、约访制度和群众工作日制度,对排查出来的问题,通过带案下访、联合接访、困难救助等方式,有效化解各类信访事项。进一步加强诉源治理,实行“访调”“警调”对接,对来访群众开展政策法律咨询、心理疏导,将“法、理、情”三方面紧密结合。

该乡还全面推广市委政法委企业微信,帮助一线网格员高效处理与群众之间的通知下发、信息收集和上报等工作。通过企业微信添加群众微信,及时宣传解读最新政策,实现群众与村(社区)、服务单位和政府部门的高效联动,推动问需于民、问计于民,提高群众的主人翁意识。

群英齐参与 共建共享添活力

农村矛盾纠纷复杂多样,单靠干部“一肩挑”的传统处理方式,难以让群众心服口服,容易形成乱象丛生、民怨沸腾的基层困局。

安丰乡通过考察学习,探寻到一种有道德约束力、参与多元化、服务精细化、办事高效化的新型基层社会治理模式——群英断是非。通过发挥党组织的引导作用,选准“精英”,采用“1+3+X”的模式,即一名网格长,参与网格治理的网格员、乡贤和党员这三类人员,解决具体问题的若干个元素,找准“群众舆论形成道德制约”的着力点,形成“支部挂帅、党员牵头、格格点题、乡贤助力、部门参与、群众满意”的村民自治模式。

家住在安丰乡礼阳垸村三组的陈嗲嗲(90岁)和李娭毑(87岁)老两口,共生育了6个儿女,按常理二老早就到了颐养天年、享受天伦之乐的年纪,可是儿女们对两老的赡养却推诿扯皮、矛盾重重,以至都不管不顾、不闻不问。2020年上半年,该乡在全面开展脱贫攻坚质量“回头看”时,发现两老的住房已破烂不堪,漏风又漏雨,门前的禾场还长满了青苔,湿滑难行,存在严重的安全隐患。虽然两老不是建档立卡的贫困户,但按照脱贫攻坚质量“回头看”问题整改要求,两老的住房急需整改。这房屋整改的费用怎么办?该谁出?钱虽然不多,但是因为儿女们互不相让,始终没有解决问题,网格长陈其元多次找陈嗲嗲的6个儿女协商,就如撞上铁板没有结果。

为了给二老解决问题,陈其元向村委详细说明了情况。礼阳垸村支部当即决定召开“群英断是非”会议,特意邀请曾多次为村里解决矛盾的包村党员范力和工作组长参与,并制定了详细的计划。支村两委干部一一上门劝说,逐个击破,动之以情,晓之以理。陈其元和范力通过不断讲述他村典型户孝心事迹,先将家庭条件稍好、情绪较轻的两个子女思想工作做通。随后由网格长和党员乡贤大力宣传表扬,形成舆论氛围,剩下的4个子女们也变得犹犹豫豫。一个星期后,礼阳垸村正式召开“群英断是非”会议,除了6个儿女家的代表外,还邀请了乡包村干部、村干部、网格长、乡贤、党员及部分群众参加。会场上,党员干部以情感人心,以理化积怨,通过真诚沟通,终于成功说服6个子女,他们同意凑齐1.6万元给两老建新房。2020年端午节前一天,陈嗲嗲两老高兴地住进了新屋。

都说清官难断家务事,但是在乡村干部及村民们的帮助下,两老不仅住上了新房子,几个儿女也深刻反思了自己的行为,承诺轮流照看二老。

经过三年多的探索实践,安丰乡共摸排大小矛盾纠纷312件,有效调处302件,矛盾纠纷化解率达97%以上,真正实现了群众理有人评、事有人断,基本达到小事不出网格、大事不出村的治理效果。借群英之力,由群英引路,充分发动群众参与,是非曲直公开评判,基层治理向阳花开。(张添乔 韩达)

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