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中国共产党常德市第七届委员会第九次

全体会议公报

（2020年12月14日中国共产党常德市

第七届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党常德市第七届委员会第九次全体（扩大）会议，于2020年12月14日召开。

出席这次全会的有，市委委员48人，候补委员8人。不是市委委员、市委候补委员的在职市级领导、县市区党政主要负责同志，市直有关单位、中央、省驻常有关单位党员主要负责同志，市纪委委员、市监委委员，部分基层党代表和专家学者、部分乡镇（街道）党委（工委）书记以及其他有关方面负责同志列席会议。

全会由市委常委会主持。市委书记周德睿作了讲话。

全会审议通过了《中共常德市委关于制定常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。邹文辉同志就《建议（审议稿）》向全会作了说明。

全会高度评价全市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。一致认为，“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府坚强领导下，市委团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，大力实施开放强市产业立市战略，推动全市经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。经济实力更加强劲，主要经济指标稳中有进，全市地区生产总值超过3700亿元、稳居全省第三，地方财政收入超过180亿元、进入全省前三，经济结构不断优化，高质量发展迈出坚实步伐。产业发展更加协调，农业稳定发展，粮食产量稳居全省第一，“四大千亿产业集群”加快壮大，装备制造与军民融合、生物医药与健康食品产业集群迈上千亿台阶，常德高新区成为国家级高新区，柳叶湖成功入选国家级旅游度假区，第三产业成为拉动经济发展的重要力量；工业产业格局由“一烟独秀”向“多点开花、多极支撑”转变，“非烟”工业占规模工业增加值的比重从40%上升到60%。开放经济更加繁荣，盐关码头“五定班轮”正式开通，桃花源机场临时口岸获批开放，泰中东盟经贸合作园正式开园，进出口持续较快增长；创新设立北京、上海、深圳驻外产业招商服务中心，“迎老乡、回故乡、建家乡”活动持续发力，中车、中药、华为、华侨城等一大批战略投资者落户常德。改革创新更加深入，合乡并村、党政机构改革全面完成，“放管服”改革、农村集体产权制度改革走在全省前列，农宅合作社等试点改革创造常德模式，金融体系日趋完善，高新技术企业数量超过350家，高质量发展的动力和活力明显提高。城乡面貌更加亮丽，城市扩容提质步伐加快，北部新城、城东新区、江南城区、高铁新城等区域加快建设，芙蓉王现代新城成为亮丽名片，全国海绵城市建设试点工作成效明显，全国文明城市、国家森林城市、国际湿地城市、全国双拥模范城、中国百强竞争力城市等金字招牌不断擦亮，县市城区品质明显提升，涌现出更多特色城镇；乡村振兴推进有力，“4+9”示范片区建设成效明显，美丽乡村建设深入推进，乡村面貌焕然一新。基础设施更加完善，交通网主骨架成型、微循环成网，黔张常铁路、沅澧快速干线、沅江隧道建成通车，常益长高铁、安慈高速加快建设，实现县县通高速，水利、能源、信息等基础设施进一步完善。民生保障更加有力，贫困县、贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫工作经验成为全省样板；污染防治持续发力，土壤污染综合防治先行区建设经验在全国推介，生态环境质量持续改善；城乡居民收入较快增长，就业和社会保障体系更加健全，教育、卫生、文化、人口和计生等社会事业取得长足进步，职教大学城初具规模、湖南文理学院升为一本，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。社会大局更加稳定，安全生产形势持续向好，扫黑除恶纵深推进，社会治理能力不断提升，重大风险管控有力有效，成为“全国最安全城市”之一，人民群众安全感越来越强。管党治党更加严实，民主法治建设有力推进，意识形态领域保持向上向好态势，基层基础进一步夯实，惩治腐败始终保持高压态势，党风政风、干部作风呈现新的气象。经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

全会深入分析了“十四五”时期我市面临的发展形势，认为当前和今后一个时期，世情、国情、省情、市情发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，我们面临的机遇与挑战也出现了新的变化。我们正处于世界动荡变革期。当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化。特别是新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，进一步增加“十四五”时期经济增长的不确定性。常德开放型经济总量小、增速慢，结构不优，进一步扩大对外开放、利用外资将面临新的挑战。我们正处于重大战略机遇期。从中央布局来看，“一带一路”、长江经济带、中部崛起、成渝地区双城经济圈、洞庭湖生态经济区等重大战略红利，将在未来五年进一步释放。常德作为长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区的重要节点城市，作为湖南对接成渝地区双城经济圈的桥头堡，打造现代化区域中心城市和区域交通、物流枢纽，迎来了新的重大机遇和利好政策。我们正处于发展优势叠加期。这几年，常德深入推进开放强市产业立市，为“十四五”时期的发展厚植了诸多比较优势。就产业基础而言，工程机械、烟草、生物医药等支柱产业发展壮大，为先进制造业加快发展提供了有力支撑。就交通区位而言，随着黔张常铁路的建成通车，常益长高铁、安慈高速、炉慈高速的加快建设，呼南高铁、常岳九高铁、武贵高铁、益常高速复线的有序推进，打造区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽指日可待。就发展格局而言，中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，常德农业农村基础好、外贸依存度低、扩大内需潜力大，在时代大变局背景下，积极融入新发展格局还有广阔空间。我们正处于转型升级攻关期。“十四五”期间，科技创新、结构性改革将成为推动发展的主要动能。中央强调要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，湖南着力打造具有核心竞争力的科技创新高地，必将为推动创新发展和转型升级增添强劲动能。常德物质基础厚实、人力资源丰富，认真贯彻中央、省委战略部署，紧盯科技创新和产业变革的前沿，加强高新技术研究开发，加快高新技术产业发展，不仅能培育新的经济增长点，更能推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。我们正处于民生需求提质期。随着社会主要矛盾的变化，人民群众需求将加快从温饱型、一般型向改善型、提质型升级。这就要求我们更加积极回应人民关切，更好地解决人民群众普遍关心的就业、就学、就医、养老、住房、生态、社会治安、食品安全等方面的问题，切实增强常德人民的获得感、幸福感和安全感。综合判断，“十四五”期间，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，仍处于发展的战略机遇期。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

全会提出了到二〇三五年远景目标，这就是：到二〇三五年，经济和科技实力、城市影响力大幅提升，地区生产总值和城乡居民收入迈上新台阶，GDP迈入万亿俱乐部，全面建设成为现代化区域中心城市，基本实现社会主义现代化。经济比较优势进一步增强，三次产业形态发生巨大变化，建成现代化经济体系。思想和制度开放程度达到新高度，交通组织形式发生重大改变，营商环境位居中部地区前列，成为中部地区开放型经济战略支点。全市城镇化率达到70%，中心城区人口达到160万人，生产生活生态三大空间相生相融；城市管理更加精明，万物互联的信息化技术广泛应用，建成新型智慧城市。美丽乡村普遍建成，成为休闲度假重要目的地。社会文明程度达到新的高度，城市文化软实力显著增强。城乡居民收入水平和生活质量大幅提高，中等收入群体比例逐步提升，橄榄型社会结构形成雏形。法治城市、法治政府、法治社会加快构建，各方面制度更加完善，市域治理体系和治理能力现代化加快推进。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人们更加注重自身价值实现，全体人民共同富裕取得明显的实质性进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，加快建设现代化区域中心城市，在推动高质量发展上闯出新路子，在建设秀美富饶的大湖经济区上走在前列，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出常德贡献。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念和底线思维。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展总体要求，这就是：深入推进开放强市产业立市，把握发展脉络和战略重点，依靠开放汇聚生产要素，依靠产业打牢发展根基，推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续，探索走出一条大湖地区高质量发展的新路子。重点把握以下要求：明确“一个中心”发展目标，大力提升城市资源集成力、城市辐射力，积极承担全省对接成渝地区双城经济圈桥头堡、泛湘西北地区核心增长极职能，致力建设现代化区域中心城市。大力发展实体经济，加快培育千亿产业和千亿园区，建成区域产业中心；发挥内需潜力优势，推动消费结构优化升级，建成区域消费中心；创建国家创新型城市，加速科技自主创新和成果转化，建成区域科技创新中心；推动高等教育和职业教育扩大规模、提升层次，进一步打响常德教育品牌，建成区域教育中心；引进优质医疗资源，提升医疗服务水平，建成区域医疗中心；集聚金融机构，发展现代金融服务业，建成区域金融中心。构建“两个枢纽”发展优势，强化铁路、公路、水运、航空四个方面支撑，着力建设高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一港两区三航道”，强化物流设施支撑、打造标志性平台、畅通内畅外联网络，建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽，助力全省建设内陆地区改革开放高地。打造“三个基地”发展平台，落实湖南打造“国家重要先进制造业高地”战略要求，立足常德制造业基础和优势，全力打造“全国重要先进制造业基地”；围绕保障国家粮食安全、推进乡村振兴，立足常德传统优势，大力发展农产品深加工精加工，提升“洞庭鱼米之乡”美誉，全力打造“全国生态农产品基地”；顺应人民群众健康生活新期待，发挥常德生态宜居优势，全力打造“全国大健康产业基地”。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：发展质效持续提升。高质量发展体系全面建立，创新成为转型升级的主要动力，开放成为挖潜增效的主要空间，品牌成为产业发展的主要追求，营商环境成为城市的主要名片，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，自主创新能力明显提升，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，“全国重要先进制造业基地”建设取得重大进展。改革开放持续深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，对外开放通道全面贯通，全面融入国内重大区域战略布局和全球经贸体系，开放型经济实现高质量发展，成为湖南省开放经济的重要一极。文明程度持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀常德文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。人居环境持续改善。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境质量明显提升。民生福祉持续增进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，形态最美、环境最美、文明最美、生活最美成为普遍共识。治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平和智能化水平明显提高，社会信用体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，加快构建现代产业体系，走出高质量发展新路子。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把科技作为产业转型升级第一动力，打造具有核心竞争优势的制造业集群，创新产业培育和引进途径，推动产业向智能化、品牌化、绿色化、服务化转型，加快实现产业基础高级化、产业链现代化。提升制造业发展质量和水平，培育战略性新兴产业，发展现代服务业，推进数字化融合发展。

全会提出，坚定不移扩大开放，拓展内外联动新空间。主动融入“双循环”新发展格局，建成区域性现代化综合交通枢纽和现代化物流枢纽，推动更高水平更加全面开放，在新的征程上推动开放发展实现新突破。完善开放通道，打造开放平台，高水平引进来走出去。

全会提出，全面深化改革创新，增强经济社会发展新动力。始终把改革创新作为第一动力，全面实施创新驱动发展战略，着力推进基础性关键领域改革，依靠新动能拓展发展新空间、培植发展新优势。强化科技创新引领，激发市场主体活力，完善经济治理体系，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

全会提出，牢牢把握扩大内需战略基点，在构建新发展格局中展现新作为。扭住扩大内需战略基点，依托强大国内市场，着力改善全市一二三产业产品和服务的供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给引领和创造新需求，扩大有效投资，推动消费升级，在构建新发展格局中展现新作为。推动消费升级，扩大有效投资，统筹推进传统和新型基础设施建设。

全会提出，坚持农业农村优先发展，谱写乡村振兴战略新篇章。坚持把“三农”问题作为工作重中之重，以实施乡村振兴战略为统揽，以推进农业农村高质量发展为主线，加快补齐“三农”领域突出短板，努力实现农业农村现代化。提升农业现代化水平，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全会提出，推进新型城镇化，迈出区域协调发展新步伐。坚持以人为本核心理念，落实主体功能区战略，完善新型城镇化战略，统筹国土资源开发、利用、保护和整治，形成区域协调发展新格局。科学开展空间开发保护，推动区域协调发展，推进城市精明增长。积极稳妥推进津澧融合，实施市城区行政区划调整改革，形成“一城三区”的主城区发展格局。

全会提出，坚持绿色发展，推动生态文明建设迈上新台阶。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略要求，严守生态保护红线，促进经济社会发展全面绿色转型，绘就人与自然和谐共生的美好画卷。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，加强生态系统治理，严格落实生态建设责任制。

全会提出，坚持保障和改善民生，顺应人民美好生活新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，不断实现人民群众对美好生活的向往。保持就业形势持续稳定，推动教育高质量发展，完善多层次社会保障体系，丰富人民群众精神文化生活，保障人民群众身体健康，积极应对人口老龄化。

全会提出，统筹发展和安全，开创社会安全和谐新局面。坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展观贯穿常德发展各领域和全过程，防范化解影响现代化进程的各种风险，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。建设法治常德，加强和创新社会治理，维护安全稳定。

全会强调，全市各级党组织要加强对经济社会发展的领导，切实增强责任感使命感紧迫感，把握趋势大势，遵循发展规律，广泛凝聚力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。坚持和加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，推进清廉常德建设，健全规划制定和落实机制。

全会号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不惧风雨、砥砺奋进，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

来源：常德全媒

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