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市财政每年拿出真金白银重奖“功臣”企业，有力助推全市工业经济高质量发展。图为湖南飞沃新能源科技股份有限公司生产车间一角。

生态治理后的王家厂水库。

2021年，预计常德市地方一般公共预算收入增长8%以上，突破200亿元大关；预计全市一般公共预算支出598亿元，其中民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上……

这些暖心数字，给人以极大信心。

减税降费、助企融资、支持完善社会保障体系、持续推进乡村振兴战略、支持生态环境持续改善和教育事业均衡发展……

这些民生实事，给人以美好期待。

这就是财政力量！

“2021年，面对复杂严峻的经济形势和疫情反复冲击，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协监督支持下，全面落实‘三高四新’战略定位和使命任务，扎实做好‘六稳’工作，全面落实‘六保’任务，为全市经济社会健康稳定发展作出了积极贡献。”市财政局党组书记、局长杨天生话语铿锵。

实施财源建设工程 助推实体经济发展 财政实力再上新台阶

如何发挥好财政支持经济的杠杆作用，把好钢用在刀刃上，是常德财政人面临的重大课题。2021年，市财政局推动出台《常德市服务“三高四新”战略实施财源建设工程工作方案》，用好用活财政、金融等产业扶持政策，大力培育骨干税源企业、促进重点产业税收提升，财源建设取得显著成效，财政增收基础进一步夯实。

财政投入再加力。市级拨付产业发展资金6亿多元，重点支持工业及园区、科技创新、文旅产业、开放型经济等发展，加力涵养培育财源。在支持工业发展上，拨付产业立市行动计划专项及工业企业“退二进三”奖励、标准化厂房奖补、新型工业化（园区发展）考核奖励等资金2.04亿元。在支持科技创新上，拨付高新技术企业奖补、科技创新发展重大项目滚动支持等科技类专项资金0.47亿元。在支持开放发展上，将开放型经济和流通产业发展专项资金从上年3060万元增加到5000万元，重点支持外经外贸、商贸流通、招商引资等工作。在支持园区建设上，为常德经开区、常德高新区争取专项债券资金15.27亿元，“五好”园区建设得到有力资金保障。

减税降费再加力。严格落实减税降费政策，全市今年新增减税降费约12亿元，惠及市场主体近7万户；对阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，今年4月底到期后再延长1年，为市本级相关企业社保缴费减负1.33亿元。严格规范非税减免，修订完善《常德市市本级基本建设项目非税收入缓减免审批管理办法》，办理减免项目90个，减免金额3486万元。

助企融资再加力。以获批2021年度全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市为契机，搭建了较为完善的试点政策体系，协同发挥财政政策、货币金融政策的引导作用，积极探索改善民营和小微企业金融服务的有效模式，市级普惠型小微企业贷款平均利率降至5.87%。重点完善政府性融资担保和风险补偿机制，市财政加大对市级政府性融资担保机构注资支持力度，新增注册资本金25亿元，总额达到80.3亿元，常德财鑫融资担保公司成为全国地州市首家被授予AAA信用评级的公司；大力推行政府性融资担保“4321”风险分担机制，市县两级政府应分担的风险责任、承担的担保费补贴均及时到位，小微企业融资担保在保余额69.4亿元。支持创新金融产品服务，大力推广“信补贷”、“政府+担保/保险+信贷”、信用贷、供应链融资、知识产权质押融资等，优化民营和小微企业融资供给。创新推出纯线上、公益性的地方金融信用信息平台“常德金融超市”，今年上线金融产品300多个，授信总额突破150亿元，放款总额124.65亿元，贷款综合成本年利率仅为4.22%，平均获贷时限减少10天以上，相关工作经验被《中国财经报》《湖南日报》推介，并入选《中国营商环境报告2021》。

调整优化支出结构 支持保障民本民生 人民生活得到新改善

扫描常德财政的民生账单，“钱袋子”里的民生情怀逐一显现：全市坚持以人民为中心，落实过紧日子措施，严格控制一般性支出，压减非刚性非重点支出，压减统筹资金优先保障“三保”等民生支出。

支持完善社会保障体系。支持做好疫情常态化防控，全市拨付新冠疫苗资金5.88亿元、接种费用0.79亿元，累计接种787.59万人次。市级拨付抗疫资金0.35亿元，重点支持医疗设备和防控物资采购、患者医疗救治等。支持稳就业保就业，市级拨付职业技能提升专项资金、稳岗返还补贴、失业保险金、失业补助金0.58亿元，惠及8.96万人次；发放个人创业担保贷款0.9亿元，补助贴息资金840万元。稳步提高社保水平，企业退休人员基本养老金实现“十七连增”；城市、农村低保月人均保障标准分别提高到570元、400元，城乡特困人员基本生活标准分别提高到8892元/年、6240元/年，残疾人困难生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高到75元/人·月，各项社会救助政策稳步提标。

持续推进乡村振兴战略。出台《常德市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，完善乡村振兴保障机制。支持特色产业发展，市级安排农业产业发展、品牌创建资金0.25亿元，大力支持常德香米、甲鱼、油茶、红茶、蔬菜特色产业发展，引导龙头企业发展壮大，新增惠生农科、洞庭春米业2家农业产业化国家重点龙头企业。支持改善农村人居环境，市级拨付秸秆禁烧、饮用水源地保护等资金0.11亿元，支持农村污染防治，引导全市因地制宜地推进农村改厕、农村生活垃圾处理等。支持改善农业生产条件，争取中央、省级财政资金9.24亿元对全市59.72万亩农田进行高标准农田建设；从2018年起，每年安排1亿元秋冬水利奖补资金支持水利设施建设，去冬今春全市共建成水利工程174处，今冬明春启动134处水利工程建设，全市水安全保障能力得到明显提升。

支持生态环境持续改善。市级拨付生态环保等资金5.4亿元，重点支持城区污水及黑臭水体整治、洞庭湖水环境综合整治、重金属污染治理、农用地分类管理、垃圾焚烧填埋及餐厨垃圾处理等，促进生态环境质量不断改善。争取专项债券资金1亿元支持城区污水管网提质改造，促进水环境质量显著提升。

支持教育事业均衡发展。支持乡村教育发展，市级拨付农村学校建设三年行动资金0.44亿元，新建教师周转房1048套、塑胶运动场60个，新增学生食堂面积3.49万平方米；拨付全市乡村学校教师人才津贴0.08亿元，惠及乡村偏远地区教师3000多人。支持基础教育发展，市级拨付消除大班额建设资金1亿元，新建和改扩建学校6所，新增学位1.5万个；拨付市直学校新建、改扩建项目建设资金1.45亿元，改善市直基础教育学校办学条件；拨付0.17亿元支持市第一幼儿园分园建设，新增公办园位720个。支持职业教育发展，市级拨付常德职教大学城项目建设资金1.93亿元，支持常德职业技术学院提质改造、常德财经机电职业技术学院（筹）申办高职等。

支持文体事业加快发展。统筹整合文化发展资金4400万元，重点保障庆祝中国共产党成立100周年大型文化活动及体育中心、图书馆、诗墙四阁等文化体育场馆改造；安排1323万元保障市文化馆、丁玲纪念馆、市全民健身服务中心、市博物馆等免费开放和正常运转；安排1600万元支持旅游促销奖励，支持常德市2021年成功创建第二批国家文化和旅游消费试点城市，并成功承办湖南省首届都市文化旅游节。

加强财政改革管理 切实防止“跑冒滴漏” 理财效益实现新提升

改革是发展的不竭动力，财政工作的发展更是离不开改革。2021年，市财政局认真贯彻国务院关于进一步深化预算管理制度的政策精神，结合我市实际，推动出台《关于加强财政管理防止“跑冒滴漏”的二十条实施意见》，努力提高财政资源配置效率和使用效益，增强财政运行的稳健性和可持续性，取得了初步成效。

推进预算管理一体化建设。按照财政部统一部署，如期完成预算管理一体化系统的上线运行，预算支出全部纳入项目库管理，未纳入项目库的一律不得安排预算，全市预算管理一体化系统编制2022年部门预算覆盖率达到100%。

深化预算绩效管理。对35个项目开展第三方重点评价，评价金额46.63亿元，较上年增长245.41%，并首次对2018-2020年度市本级政府专项债券项目资金开展绩效评价，绩效管理覆盖面进一步提升。首次开展绩效再评价，引入第三方机构对86家一级预算单位整体支出和102个项目支出2020年度绩效自评开展财政再评价，绩效管理质量进一步提高。落实绩效评价结果与预算编制结合、问题整改销号、绩效公开及工作考核制度，2021年通过问题整改收回挤占、挪用、违规使用和不符合政策条件的财政资金约1亿元。市本级连续四次荣获省财政厅预算绩效管理工作考评一等奖，今年《中国财经报》《湖南财政》等先后推介我市预算绩效管理工作成效。

积极盘活存量“三资”。盘活存量资金，对市直全额拨款单位的基本支出上年结余部分及结转两年以上的项目支出全部收回，年初收回资金约5000万元。盘活公共资源，开展闲置土地清理，处置市城区土地23宗1473.44亩；对市城区到期的21个立柱广告位使用权进行拍卖，成交金额217万元。盘活国有资产，开展闲置国有资产专项清查，通过对闲置资产公开招租、公开处置，完成年租金871万元、处置收入1149万元。

健全支出政策动态调整机制。对近5年市本级72项财政支出政策进行集中清理，调整和废除10项，促进提高支出政策的精准性。开展财政可承受能力评估，推动修订和出台了一系列产业扶持政策，增强政策实效。如：修订《常德市工业和信息化专项资金管理办法》与《常德市科技创新专项资金管理办法》，专项资金安排与财源建设“三挂钩”，明确对企业所有的支持奖励不得超过企业上年度缴纳税收的总和；出台《常德市上市企业“双倍增”行动实施方案》，调整企业上市奖励的奖励对象，新增了新三板精选层奖励、上市公司发展奖励、省股交所挂牌奖励等政策；修订《常德市产业发展基金管理办法》，适当提高了市产业基金出资比例，降低返投要求，增强对头部金融机构的吸引力，截至目前，市产业发展基金已累计投资28家企业8.27亿元，带动外部机构投资18.43亿元，等等。

规范财政投资评审管理。出台《关于调整与规范市本级政府投资项目管理有关事项的通知》，严把项目投资关口，今年共处理变更事项34项，涉及金额855万元，比去年全年分别下降41%、72%；强化项目评审“去库存”，集中推进往年积压项目评审，今年共完成评审项目1010个，评审金额101.28亿元，审减金额14.86亿元，综合审减率14.69%，库存项目较去年底减少95个、下降21%。

强化政府采购管理。实现全流程电子化政府采购，全面推行“不见面”网上投标、“不见面”电子开标，免费提供电子招标文件，全年为企业节省标书成本约1200万元；在全市取消政府采购投标（响应）保证金，共清退700多家企业投标保证金2500万元；清理取消各种备选库、名录库、资格库89项，依法保障各类主体平等参与政府采购活动权利。全年全市政府采购完成合同金额53.89亿元，节约资金2.49亿元，节支率4.4%；全市电子卖场完成订单17.26万笔、交易金额35.14亿元，成交笔数和成交金额均居全省市州第一位。

潮起海天阔，扬帆正当时。新的一年，常德财政将奋楫扬帆、笃定前行，继续为常德高质量发展贡献财政力量。

来源：常德日报

作者：葛辉文 姚懿容

一审：郝丹宁

二审：张 杨

终审：彭美君