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澎湃新闻记者 钟煜豪

近日，官方公布了《中国共产党常德市第七届委员会第九次全体会议公报》。全会提出，积极稳妥推进津澧融合，实施市城区行政区划调整改革，形成“一城三区”的主城区发展格局。

津、澧分指津市（县级市）和澧县，均属湖南常德。上游新闻2018年报道曾提到，津市和澧县在历史上同属古澧州，山同脉、水同源、民同俗、语同音。早几年，两地城区相距仅8公里；随着城市扩张，现在两地城区仅有4公里。津澧曾9次分合，如今一个是常德代管的经济小市，一个是农业大县。

2016年，常德市审议并通过《津澧城市空间发展一体化规划》，确定了津澧融城总体规划。2018年8月，湖南省政府批复了《津澧新城总体规划(2016—2030)》。

2020年两会，湖南省人大代表、澧县码头铺镇刻木山村党总支书记廖双全提出了“加快津澧行政合并”等4条建议。“澧县、津市融而不合的现状已成为两地实现高质量发展的体制性障碍，必须打破行政体制制约，实现合并设市。”

廖双全说，国务院2014年批复的《洞庭湖生态经济区规划》明确提出“促进津（市）澧（县）融合发展，构建津澧新城与常德、岳阳、益阳和湖北荆州5个环湖中心城市”。2016年，省政府也审批通过《津澧新城总体规划纲要》，明确提出澧县与津市合并设市。但是，目前两地仍然是融而不合的现状。

廖双全建议，成立推进津澧合并工作的专门机构，进一步明确合并整体推进的时间表、路线图和阶段性目标，明确各级责任，逐项督导落实，确保行政合并工作顺利推进。同时，他建议在高铁、高速公路、高校、通用机场、航道码头等重大项目布局，以及土地、资金等要素保障上给予津澧新城重点支持。

澎湃新闻注意到，今年8月，常德市委政研室课题组《关于推动常德高质量赶超发展的思考——比较优势与路径选择》也提出，津澧新城要突出“融合发展、边融边合”。“融”的方面，核心就是一体化，内容就是规划同编、园区同建、设施同城、服务同等，还可以举出很多。但是，行政体制障碍不突破，融起来就会阻力重重。如何突破？关键的关键是要创新推进一体化的体制机制。即变“市统筹、县为主”为“市指导支持，县联合推动”的体制机制，明确市委市政府对一体化的宏观指导、政策支持、监督考核职能，明确津市市、澧县为推进一体化执行主体并负主体责任，完善以县为重心的工作机制，充分发挥津澧两地的积极性和创造性，形成市县合力。“合”的方面，要以推进津澧新城国家新型城镇化试点为契机，积极争取中央和省里支持，推动实施津市、澧县行政合并，从根本上破除津澧融城的体制障碍。目前这方面我们已有很好的政策条件和工作基础，应抓紧汇报争取，确保津澧行政合并早日实现。

另外在今年10月，澧县发改局回复网友关于“津澧融城”的提问时介绍，津澧融城作为两地人民心系已久的共同期盼，我们一直以此为工作重点，围绕“六个一体化”狠抓落实，取得了明显效果，2018年《津澧新城城市总体规划（2016-2030）》通过省政府审批，津澧两地将基本实现一本规划管到位，一张蓝图绘到底。体育中心、汽车总站、澧浦高级中学、污水处理厂等一批具有标志性的重大项目相继实施。在公共服务一体化方面，出台了《津澧两地中考成绩互认办法》，实现两地中考成绩互认。开通了津市—澧县公交客运专线。两地建立统一的医疗保险服务体系，统一了就医起付线，并实现医疗保险无差别报销。

澧县发改局称，下一步我们将继续围绕“六个一体化”思路，加大融城核心区各项基础设施建设，着力推进津澧融城各项工作。至于网友提到的津澧合并问题，是一项复杂的系统性工程，涉及到行政区划调整，需要省政府呈报国务院批复，我们将继续加强与上级相关部门汇报对接，争取早日进入上级议事日程。

责任编辑：王俊

校对：张亮亮