摘要：青岛正着力打造新的“城市”——国际门户枢纽城市和国际性综合交通枢纽城市。日前印发的《青岛市综合立体交通网建设行动计划》，立足“十四五”（至2025年），展望“十五五”（至2030年），适度超前加大交通基础设施投资，提出七大任务，着力优化通道...
青岛正着力打造新的“城市”——国际门户枢纽城市和国际性综合交通枢纽城市。
日前印发的《青岛市综合立体交通网建设行动计划》，立足“十四五”（至2025年），展望“十五五”（至2030年），适度超前加大交通基础设施投资，提出七大任务，着力优化通道、枢纽、网络布局，统筹推进跨方式、跨领域、跨区域、跨产业融合发展，对青岛综合立体交通网建设做出全面布局，加快构建现代化高质量基础设施网络体系。
交通是经济社会发展的“开路先锋”，是提升一座城市发展能级的至关重要的基础设施。2021年2月，中共中央、国务院发布《国家综合立体交通网规划纲要》，赋予青岛“建设国际性综合交通枢纽城市”和“发挥国际枢纽海港作用”等重任。国家综合立体交通网主骨架“6主轴7走廊8通道”的“京津冀—长三角主轴”“京哈走廊”“京藏走廊”链接青岛，标志着青岛枢纽定位从全国枢纽向国际枢纽跨越提升。
市第十三次党代会提出，今后五年，青岛要突出“枢纽型”发展导向，放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，打造国际门户枢纽城市；要统筹现代流通体系硬件和软件建设，以打造世界一流海洋港口和国际航空枢纽为重点，加快建设国际性综合交通枢纽。
打造国际门户枢纽城市和国际性综合交通枢纽城市，基础在于建设现代化、高质量的综合立体交通网，推动交通基础设施更加互联互通、立体融合、安全可靠、集约低碳。
《行动计划》提出——
到2025年，青岛初步建成能力充分、覆盖广泛、结构合理、衔接高效的现代化高质量综合立体交通网，青岛港实现货物吞吐量6．7亿吨，胶东国际机场旅客吞吐量达到4100万人次，高速公路通车里程突破900公里，铁路运营里程突破700公里，轨道交通运营里程突破360公里，基本实现主城区与市内各区（市）40分钟通勤、胶东经济圈1．5小时通达、国内主要航空枢纽城市3小时覆盖；
交通基础设施安全、智慧、绿色、融合发展水平大幅提升，国际性综合交通枢纽建设取得明显成效，在“双循环”新发展格局中的战略支点作用充分发挥。
一张更加绵密高效、能级更高、承载力更强的综合立体交通网正不断延展，为实现青岛的新目标愿景提供更强助力。
01 “七网”之首
在新冠肺炎疫情和世界政治经济形势复杂多变的情况下，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战明显增多，扩需求是当务之急。
今年4月，省政府印发《“十大扩需求”2022年行动计划》，明确从基础设施“七网”等十个方面入手，加强创新投入，为全省全年经济社会平稳运行提供动力支持。实施扩需求“十大行动”，是立足山东实际，实现需求牵引供给，供给与需求协同发力的重要举措。
投资，既利当前，又利长远。发挥投资的关键作用，是应对外部环境变化、保持经济平稳发展的重要支撑。在扩需求“十大行动”中，基础设施、新型城镇化等多个领域都明确了与投资有关的具体计划，补齐基础设施短板的“七网”建设行动更是排在首位。
何为“七网”建设行动？
再往前看：在今年1月召开的山东省“两会”上，省政府工作报告提到，2022年，山东将着眼长远发展、造福人民群众，推进一批支撑性重大项目、重大工程，全面展开基础设施“七网”行动。“七网”行动包括：综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网。
综合立体交通网位居“七网”行动之首。
在今年青岛市“两会”上，市政府工作报告提出，聚力增强城市承载力，推动重大基础设施建设再上新水平。按照统筹布局、适度超前的原则，高标准实施基础设施“七网”建设，推进一批重大项目、重大工程。
围绕“加快交通基础设施建设”，市政府工作报告进一步细化和明确了今年发力的重点“项目库”：
加快济青高速中线、明董高速、青兰高速（双埠－河套段）、蓝谷至胶东国际机场快速通道等项目建设进度。力争青岛至京沪高铁辅助通道铁路年内开工。推进地铁三期规划线路全部开工建设，加快总里程219公里的11条线路建设，今年实现4号线试运行，全部建成后运营里程将达到503公里，基本建成“轨道上的青岛”。开工建设跨海大桥高架路二期（海尔路－青银高速段）等工程，加快胶州湾第二隧道、辽阳路快速路等工程建设，实现杭鞍高架二期（南京路－福州路段）、海尔路－银川路立交、唐河路－安顺路打通工程、南京路拓宽改造工程主线年内通车……
02 7大任务
《行动计划》既立足当前，又着眼长远，提出了打造国际枢纽海港、打造国际航空枢纽、打造“轨道上的胶东经济圈”、打造广覆盖深通达的公路网、打造集约复合型综合交通枢纽、推进综合立体交通网可持续发展、推进综合立体交通网融合发展等七大任务，全面提升区域发展能级和综合竞争力。
总的来看，对正在建设国际性综合交通枢纽城市的青岛而言，这七大任务的实施意义重大，将为青岛搭建起“上规模、强骨架”的立体交通网。
打造国际枢纽海港位居首位。2021年，青岛港完成货物吞吐量6．3亿吨，排名全国第四；完成集装箱吞吐量2371万标箱，排名全国第五；海铁联运量连续7年稳居沿海港口城市首位。今年1月，国务院公布《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，青岛董家口集装箱码头工程、原油码头工程入选“十四五”水运设施网络建设重点工程。《行动计划》作出进一步安排部署，提出推进青岛港国际性枢纽海港建设，优化港区功能布局，优化提升存量码头能力，提高码头资源利用率等。
二是打造国际航空枢纽。2021年8月，山东省内首个4F级国际机场——青岛胶东国际机场建成运营。《行动计划》提出，持续完善胶东国际机场基础设施，推动机场货运功能区建设，提升航空货运服务能力。提升航空航线网络覆盖联通水平，强化机场中转功能，加快联程联运发展。完善机场集疏运体系，推进地铁、高快速路集疏运网络建设，提升机场综合交通保障能力。
三是打造“轨道上的胶东经济圈”。2020年以来，随着胶东经济圈一体化发展全面起势，胶东五市的交通基础设施加快互联互通。按照《行动计划》，未来，“轨道上的胶东经济圈”将加快构建以干线铁路、城际铁路为骨干，以市域（郊）铁路为补充，城市轨道交通无缝衔接的客运轨道网，优化货运铁路网。其中，市域（郊）铁路，充分挖掘和释放既有铁路运能运力，积极开行市域（郊）列车；规划建设青岛即墨至烟台海阳等市域铁路。
公路是现代化综合交通运输体系的重要组成部分。《行动计划》提出，打造广覆盖深通达的公路网。不断完善以高速公路为主的快速网，以普通国省道为主的干线网，以农村公路为主的基础网。
第五是打造集约复合型综合交通枢纽。客运枢纽方面，要强化多方式一体化衔接。推进国际邮轮港区、即墨北站综合客运枢纽等新建枢纽实现功能空间共享、设施设备共用、便捷高效换乘。开展新建铁路枢纽、轨道交通枢纽、公路客运枢纽、公交综合车场改造的分层设权、分层供地试点。全面推进TOD开发模式。推动胶东国际机场综合客运枢纽形成集交通运输、商贸金融、旅游餐饮、购物娱乐等多种功能于一体的城市综合体。
推进综合立体交通网可持续发展方面，将构建安全、智慧和绿色的交通发展体系。
当前，我国各种交通方式已经进入联网贯通的关键时期。要让交通网络发挥最大效力，关键在于推进综合交通统筹融合发展。为此，《行动计划》提出，“推进综合立体交通网融合发展”。围绕这一目标，提出了统筹全域交通一体化发展，推进交通与产业融合发展，推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展等三个方面具体任务。
03 三年攻坚
一分部署，九分落实。
综合立体交通网建设行动计划涉及面广、任务艰巨。接下来要干的就是发扬“实干家”精神和“严、真、细、实、快”工作作风，把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把措施落在实处，增强工作的系统性、整体性和协同性，奋力将美好蓝图落地落实。
抢抓城市更新和城市建设三年攻坚行动的重大战略机遇，按照《青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案（2022－2024年）》，青岛正在以“补短板、疏瓶颈、强骨干、优衔接”为重点，适度超前实施交通基础设施建设，2022－2024三年间将集中攻坚重大交通建设项目21个。其中，公路项目9个、铁路项目4个、港口项目5个、枢纽项目2个、管道项目1个，归纳为“94521”工程。
作风能力的提升，要落实体现在一个个具体的项目上，要让人民群众有真切的获得感。在攻坚行动推进过程中，青岛市交通运输局以“专挑硬骨头、打硬仗、解难题”的精神，在继续加快推进交通基础设施建设三年攻坚行动21个重大项目的同时，与市发改、财政、规划、统计等部门会商，充分调研各区（市）发展需求，探索加强基础设施建设的新思路、新打法、新项目，先后谋划了60多个公路水路建设项目，全力扩大交通投资，为青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动当好“开路先锋”。
蓝谷至胶东国际机场快速通道项目效果图
目前，已实地踏勘了蓝谷至青岛胶东国际机场快速通道（即墨段）、莱州至青岛高速公路、即墨天山三路与城阳双元路贯通、胶州扬州东路与城阳正阳西路贯通、即墨国道309与胶州李王路连通工程等一批长期想解决而难以解决的跨区（市）通道型公路项目，现场研究规划方案和土地手续办理事宜，加快推进项目前期工作。其中，蓝谷至青岛胶东国际机场快速通道即墨城阳段将于年内开建。
实干成就梦想。通过实施交通基础设施建设三年攻坚行动，青岛将加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设，持续提升城市能级和核心竞争力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
作者｜周建亮
